Quyết định, hành vi hành chính nội bộ và thẩm quyền giải quyết khiếu kiện
“Tôi là chị Hạnh, kế toán trưởng ở một sở X tại TP.HCM. Gần đây, giám đốc sở ra một quyết định điều chuyển tôi sang phòng khác mà tôi không đồng ý, vì tôi thấy quyết định này không hợp lý và ảnh hưởng đến công việc của tôi. Tôi muốn hỏi liệu tôi có thể kiện quyết định này ra tòa hành chính được không, hay đây chỉ là chuyện nội bộ của sở?”
Trả lời
Chào chị Hạnh, trường hợp của chị liên quan đến việc điều chuyển công tác nội bộ trong cơ quan, đây là một vấn đề thường gặp và cần được xem xét kỹ lưỡng theo quy định pháp luật về tố tụng hành chính.
Quyết định điều chuyển công tác có phải là quyết định hành chính có thể khởi kiện?
Theo quy định pháp luật, không phải tất cả các quyết định hành chính hay hành vi hành chính đều có thể bị khởi kiện ra Tòa án. Cụ thể, pháp luật có quy định loại trừ một số trường hợp nhất định. "Quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức" là một trong những trường hợp đó
[2].Định nghĩa về quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ bao gồm những quyết định, hành vi chỉ đạo, điều hành việc triển khai thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch công tác; quản lý, tổ chức cán bộ, kinh phí, tài sản được giao; kiểm tra, thanh tra việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ, chính sách, pháp luật đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và các đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan, tổ chức. Quyết định điều chuyển công tác của Giám đốc Sở đối với chị, với tư cách là cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của Sở, thường được xem là một quyết định mang tính nội bộ.
Thẩm quyền giải quyết đối với quyết định nội bộ
Luật Tố tụng hành chính quy định về trình tự, thủ tục khởi kiện, giải quyết vụ án hành chính nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân
[1]. Tuy nhiên, các quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức sẽ không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án hành chính [2]. Điều này có nghĩa là chị Hạnh sẽ không thể khởi kiện quyết định điều chuyển công tác này ra Tòa án hành chính.Mặc dù Luật Dự trữ quốc gia có quy định về quyền và nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động dự trữ quốc gia
[3], nhưng các quy định này chủ yếu liên quan đến hoạt động chuyên môn của ngành, không trực tiếp điều chỉnh việc giải quyết tranh chấp nội bộ về nhân sự theo con đường tố tụng hành chính.Phương hướng giải quyết khác
Khi đối mặt với một quyết định điều chuyển công tác nội bộ mà chị cho là không hợp lý, chị Hạnh có thể xem xét các phương án sau: