Xác định công trình phụ trợ trong hệ thống cấp nước
“Chào luật sư, tôi đang xây dựng cơ sở sản xuất nước đá ở huyện Cẩm Xuyên, Hà Tĩnh. Bên cấp nước địa phương yêu cầu tôi phải xây dựng một số hạng mục như hố van, hộp đồng hồ, và cả một đoạn tường rào quanh khu vực đặt đường ống chính. Họ gọi đây là 'công trình phụ trợ' và bảo tôi phải chịu trách nhiệm. Tôi muốn hỏi liệu những cái này có đúng là 'công trình phụ trợ' theo quy định pháp luật không và tôi có bắt buộc phải làm không? Tôi thấy hơi vô lý vì đó là của họ mà.”
Trả lời
Định nghĩa "Công trình phụ trợ" trong hệ thống cấp nước
Theo quy định hiện hành, cụ thể là Nghị định số 38/2009/QH sửa đổi Nghị định số 11/2013/NĐ-CP (VBHN) (03/VBHN-BXD), công trình phụ trợ được định nghĩa là các công trình hỗ trợ cho việc quản lý, vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa đối với hệ thống cấp nước như sân, đường, nhà xưởng, tường rào, trạm biến áp, các loại hố van, hộp đồng hồ, họng cứu hỏa... Như vậy, các hạng mục mà bên cấp nước yêu cầu Anh V.T.D xây dựng như hố van, hộp đồng hồ, và tường rào quanh khu vực đường ống chính đều thuộc danh mục công trình phụ trợ của hệ thống cấp nước theo định nghĩa này.
Phạm vi áp dụng của quy định về cấp nước
Nghị định này quy định về các hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch theo hệ thống cấp nước tập trung hoàn chỉnh tại khu vực đô thị, khu vực nông thôn và các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế. Đồng thời, Nghị định này cũng áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình trong nước; tổ chức, cá nhân nước ngoài có hoạt động liên quan đến việc sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch trên lãnh thổ Việt Nam
[1]. Do đó, hoạt động của cơ sở sản xuất nước đá của Anh V.T.D, có liên quan đến việc tiêu thụ nước sạch từ hệ thống cấp nước tập trung, sẽ thuộc phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của Nghị định này.Trách nhiệm đối với việc xây dựng công trình phụ trợ
Việc các hạng mục như hố van, hộp đồng hồ, tường rào được xác định là công trình phụ trợ của hệ thống cấp nước là có cơ sở pháp lý. Tuy nhiên, trách nhiệm cụ thể về việc đầu tư xây dựng hay chi phí cho các công trình này thường sẽ được quy định chi tiết hơn trong các văn bản hướng dẫn thi hành, quy định của địa phương hoặc các hợp đồng dịch vụ cấp nước. Mặc dù Nghị định số 38/2009/QH sửa đổi Nghị định số 11/2013/NĐ-CP (VBHN) (03/VBHN-BXD) có điều chỉnh các hoạt động liên quan đến việc đầu tư phát triển đô thị
[2], nhưng không trực tiếp quy định chi tiết về trách nhiệm tài chính cho từng loại công trình phụ trợ nhỏ lẻ tại điểm đấu nối của người sử dụng.Lưu ý về thuật ngữ "Công trình phụ trợ" trong các văn bản pháp luật khác
Điều quan trọng cần lưu ý là thuật ngữ "công trình phụ trợ" có thể có định nghĩa và phạm vi khác nhau tùy thuộc vào lĩnh vực pháp luật cụ thể. Ví dụ, trong lĩnh vực hàng hải, Bộ luật Hàng hải Việt Nam quy định công trình phụ trợ khác trong cấu thành của cảng biển, vùng đất cảng, bến cảng, bao gồm các công trình hỗ trợ cho hoạt động của cảng như cầu cảng, kho bãi, hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, điện, nước
[3]. Điều này cho thấy việc xác định chính xác "công trình phụ trợ" phải dựa trên văn bản pháp luật chuyên ngành và ngữ cảnh cụ thể của vấn đề.