Phương thức cuốn chiếu trong lập kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước
“Chào chuyên gia, tôi là chị H.T.L, cán bộ Sở Tài chính Hà Nội. Hiện tại, chúng tôi đang trong quá trình lập kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm cho thành phố. Tôi nghe nói về "phương thức cuốn chiếu" nhưng chưa thực sự hiểu rõ cơ chế này được quy định như thế nào và tại sao nó lại quan trọng trong việc định hướng ngân sách hàng năm. Chuyên gia có thể giải thích giúp tôi không?”
Trả lời
Chào chị H.T.L,
Phương thức cuốn chiếu là một cơ chế quan trọng trong công tác lập kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước, đặc biệt đối với kế hoạch 03 năm. Cơ chế này giúp đảm bảo tính linh hoạt và phù hợp của kế hoạch với tình hình kinh tế - xã hội luôn biến động.
Khái niệm và Mục đích của Phương thức Cuốn chiếu
Phương thức cuốn chiếu được hiểu là việc hằng năm, cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ lập kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm sẽ thực hiện cập nhật, bổ sung đánh giá tình hình kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước. Mục đích chính là làm rõ những vấn đề phát sinh, từ đó định hướng lại thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực trong trung hạn, tạo cơ sở vững chắc cho công tác lập dự toán ngân sách nhà nước hằng năm. Điều này được quy định rõ trong Nghị định số 45/2017/NĐ-CP Quy định chi tiết lập kế hoạch tài chính (sau đây gọi tắt là Nghị định 45/2017/NĐ-CP).
Cơ sở pháp lý và Đối tượng áp dụng
Nghị định 45/2017/NĐ-CP là văn bản pháp lý quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước về lập kế hoạch tài chính 05 năm và lập kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm
[1]. Với vai trò là cán bộ Sở Tài chính Hà Nội, chị H.T.L và đơn vị của mình thuộc đối tượng áp dụng của Nghị định này, cụ thể là "Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh); các cơ quan, đơn vị ở cấp tỉnh" [2]. Điều này khẳng định rằng việc áp dụng phương thức cuốn chiếu là một yêu cầu bắt buộc trong quy trình lập kế hoạch tài chính tại địa phương.Vai trò của Kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm và dự toán ngân sách hằng năm
Kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm đóng vai trò triển khai kế hoạch tài chính 05 năm, thể hiện những nội dung lớn về khung cân đối ngân sách nhà nước và trần chi ngân sách cho các bộ, cơ quan, đơn vị và địa phương trong thời gian 03 năm
[3]. Nhờ phương thức cuốn chiếu, kế hoạch 03 năm luôn được điều chỉnh để phản ánh sát nhất tình hình thực tế, từ đó cung cấp một nền tảng vững chắc và định hướng rõ ràng cho việc lập dự toán ngân sách nhà nước hằng năm. Việc cập nhật thường xuyên giúp các cơ quan, đơn vị có cái nhìn tổng thể và linh hoạt hơn trong việc quản lý và sử dụng nguồn lực công.